Структура книги

Тема 1. Федералогия как научная и учебная дисциплина

Обоснование. Предмет федералогии. Основные понятия и категории. Смысл и практическая значимость федеративной идеи. Составные части федералогии как научной и учебной дисциплины. Понятие «федералогия». Соотношение понятий «федерализм» и «федералогия». Концепция федералогии. Федералогия и моделирование строительства федеративного солидарного общества, федеративного солидарного государства. Законность и правопорядок в федеративном государстве. Методология, методы и функции федералогии. Принципы федерализма и федералогия. Универсальные качества (индикаторы) федерализма. Модели федерализма и моделирования теории и практике федералогии. Структура и качественное многообразие объекта исследования федералогии. Роль федералогии в подготовке управленческих кадров, государственных служащих в федеративном государстве. Федерализм как общественно-государственная и культурно-управленческая система и его изучение в федералогии. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 2. Федерализм в истории Российского государства

Обоснование. Этапы собирания племен и княжеств в единое русское государство: противоречия, сложности и достижения. Расширение пространства и состава Русского государства. От Руси к России: от Ярослава Мудрого до Петра I. Собирание народов и земель российских. Утверждение абсолютизма в Российском государстве и строительство империи. Многовариантность обустройства народов и земель в Российской империи. Попытки федерализации России в правление Александра I. На пути к чрезмерной унитаризации государственного строительства и управления: от укрепления вертикали к потере управляемости. Революционный слом царского самодержавия и становление российского, советского федерализма. От РСФСР к СССР: точки зрения, подходы и историческая практика. Советский федерализм: декларации и декорации. Развал советского Союза и возврат к реальному федерализму в Российской государственности. От

12

Федеративного договора к конституционному федерализму. Федеративная реформа В.В. Путина: достижения и противоречия. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 3. Российская Федерация: конституционно-правовые основы

Обоснование. Поиск модели идеального государства: история и современность. Понятие «федеративная модель государства». Принципы и задачи федеративного государства и их отражение в Конституции Российской Федерации. Система государственной власти в Российской Федерации. Субъекты Федерации в системе государственной власти. Верховенство федерального законодательства и автономность правовой системы субъектов федерации в рамках собственных полномочий. Суверенитет государства и самостоятельность его субъектов в условиях федерации. Федерализм и управленческая система государства. Государственный аппарат федеративного государства. Принципы федеративного государства. Типологическая характеристика Российской Федерации. Поиск федеративных перспектив российской государственности: к единству многообразия. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 4. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия

Обоснование. Правовое положение субъекта Российской Федерации. Статья 5 Конституции Российской Федерации и статус субъекта Федерации. Полномочия и равноправие субъектов Российской Федерации. Система органов власти субъектов Федерации: законодательная, исполнительная и судебная власть. Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов Федерации. Территориальные органы федеральной исполнительной власти и их деятельность субъектов Российской Федерации. Повышение роли субъектов Федерации в системе федеративных отношений. Федеративная демократия и укрепление государственной власти в Российской Федерации. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 5. Принципы федерализма, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве

Обоснование. Федералогия и практика функционирования федеративного государства. Конституционно-правовые принципы федерализма. Принцип разделения предметов ведения и полномочий:

13

политико-правовой и управленческий смысл. Государственный суверенитет и конституционность в системе федеративных отношений. Недопустимость ущемления прав и интересов субъектов Федерации. Принцип недопустимости изменения или утраты установленных Конституцией прав и свобод гражданина и человека. Принцип разделения властей. Принцип государственной целостности. Принцип верховенства Конституции и законов Российской Федерации на территории государства. Развитие местного самоуправления. Упорядочение системы федеративных отношений. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 6. Экономический федерализм и региональная политика

Обоснование. Социально-экономические, этнокультурные и иные характеристики регионов Российской Федерации. Социально-экономическая типологизация субъектов Российской Федерации. Диспропорции в социально-экономическом развитии регионов и перспективы федерализма. Регионализация как мировая тенденция. Региональная политика в Российской Федерации: цели и задачи. Социально-экономическое развитие субъектов Федерации и межрегиональное сотрудничество. Бюджетный федерализм и федеративная демократия. Главные проблемы экономического федерализма в новых условиях. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 7. Федеративное устройство многонационального Российского государства

Обоснование. Исторические тенденции становления многонациональности российского государства. От многовариантности развития к унитаризации государственного строительства и унификация управления как фактор создания революционной ситуации к началу XX в. Право народов на самоопределение и право народов на объединение в единое государство: принципы и практика их реализации. Нации-этносы и нация-государство в российской государственности: история и современность. Советский федерализм: демократические ориентиры и тоталитарная практика. Исторический развал России, Советского Союза и строительство Российской Федерации — новой модели российской государственности. Две тенденции развития и совершенствования государственного устройства многонациональной России. Позиция российских партий и движений с учетом этнонационального многообразия в государственном строительстве современной России. Русский народ и этнонациональные признаки государственных образований субъектов

14

Российской Федерации. Формы правления и модели обустройства народов в едином государстве. Россия — соборное государство всех этнонациональных общин. Обустройство многонациональности в едином государстве — задача государственной политики. Поиски и споры по совершенствованию многонациональной Российской Федерации. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 8. Местное самоуправление в системе федеративных отношений

Обоснование. Принципы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и федеративной демократии. Историческая местного самоуправления и становления федеративной модели государственности. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Организация местного самоуправления в Российской Федерации: этапы, достижения и противоречия. Принципы федерализма и местное самоуправление. Доведение функций государства до местных сообществ и конкретного гражданина — главный смысл федеративной идеи. Принцип наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Финансовые основы местного самоуправления. Реформирование системы местного самоуправления в современных условиях: цели, задачи и основные проблемы. Ориентационные установки и материалы по теме.

Тема 9. Мировой опыт федерализма

Обоснование. Мировое значение теории и практики федерализма к началу XXI в. Федеративная демократия и современная модель государственности. Даниел Дж. Элазар о типологии, характеристиках принципов федерализма. Опыт федераций как предмет федералогии. Качества, свойственные всем федерациям и многообразие их проявлений. Классификация современных федераций: политика, экономика и управление. Сравнительный анализ российского федерализма и международного опыта развития современных федеративных государств. Ориентационные установки и материалы по теме.

Приложение

Темы для самостоятельных работ. Примерные темы рефератов, курсовых и дипломных работ по курсу «Федералогия». Литература по отдельным темам. Рекомендуемая литература по курсу.

15