§ 2. Правовой статус личности
Определив гражданское состояние личности, можно вывести правовое последствие, а именно: предоставление, обладание личностью комплексом прав, свобод и обязанностей, правовое обеспечение его со стороны государства. Таким образом, правовой статус личности непосредственно вытекает из ее гражданского состояния, определяется им, при этом обязательно нужно исходить из правосубъектности личности.
Н. В. Витрук, рассматривая место правосубъективности в правовом положении личности, пишет, что она постоянно находится в непосредственной связи с правами и обязанностями как их необходимая предпосылка.
231
Это самостоятельная правовая категория, отмечает он, существующая наряду с правами и обязанностями и свидетельствующая о правовой способности лица иметь права и обязанности, быть их носителем на любой стадии их проявления, в том числе самостоятельно (своими действиями) либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять или прекращать их, а также отвечать за неправомерную их реализацию и исполнение.1 Действительно, правосубъектность в отрыве от правового статуса в целом не существует. При этом их связь носит конкретизированный (отраслевой) характер.
Следует присоединиться к точке зрения авторов, отмечающих самостоятельное содержание правосубъектности, не сводя ее к совокупности прав и обязанностей. "Та или иная совокупность прав и обязанностей не дает и не может дать нам понятия правоспособности, не может его образовать. Способность (возможность) иметь право не есть право… Это явления, лежащие в неодинаковых плоскостях".2
Значение правоспособности совсем не в том, что это право, а в том, что она позволяет быть носителем (обладателем) права, точнее - прав и обязанностей.
Государство, фиксируя то или иное проявление гражданского состояния личности, заранее определяет объем правового статуса (комплекс прав, свобод и обязанностей личности), т. е. признает личность субъектом действующего или будущего, возможного права во всем объеме правового статуса.
Таким образом, если государство признает личность правосубъектной, оно одновременно наделяет ее и правовым статусом, и правосубъектностью. В данном случае последнюю надо считать общей правосубъектностью, свойственной каждой личности без исключения. А уже фактическое пользование правами, свободами и обязанностями в объеме правового статуса зависит от дееспособности, деликтоспособности, короче говоря, от отраслевой правосубъектности каждой конкретной личности.
В юридической литературе в основном дается анализ взаимосвязи и взаимозависимости общей правосубъектности от правового статуса. Очевидно, в общетеоретическом плане основным свойством правосубъектности, определяющим ее место в правовом положении личности, будет именно признание личности со стороны государства
232
субъектом права, и, значит, возможность удовлетворения потребностей человека выступает основанием правосубъектности.
Правосубъектность, будучи основанием пользования правами, свободами и обязанностями, объясняет процесс реализации прав, свобод и обязанностей личности. Правосубъектность не является элементом правового статуса личности, но как некое общее состояние находится в определенной зависимости от него. Например, лишение права занимать определенные должности означает ограничение правосубъектности личности в способности приобретать эти права. Заметим, что законодатель четко различает права и правосубъектность. Не может лицо, лишенное родительских прав, усыновлять детей и т. п.
Взаимосвязь и взаимообусловленность гражданского состояния личности, ее правосубъектности и правового статуса заключается, на наш взгляд, в том, что государство, определяя гражданское состояние личности, тем самым закрепляет ее правовой статус, фиксирует возможный объем этого правового статуса, а также наделяет личность правосубъектностью, которая зависит от объема правового статуса, а тем более от установленного государством состояния личности.
Общее состояние правосубъектности личности находит свою конкретизацию и уточнение в отраслевой правосубъектности, где определяются как правоспособность и дееспособность, так и неправоспособность и недееспособность.
Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые нашли свое четкое правовое закрепление в нормах права, характеризующих политико-правовое состояние личности. В ст. 64 Конституции РФ закреплено, что положения главы 2, содержащей права и свободы человека и гражданина, составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией России.
Правовой статус личности в российском государстве характеризуется следующими основными положениями:
233
Правовой статус - это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое личность имеет в обществе.
Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образуют единый, целостный, внутренне согласованный и целенаправленный комплекс, обладающий системными характеристиками.
В юридической литературе сделана попытка рассмотреть правовое положение личности через "факторное воздействие". На правовое положение граждан в государстве, в отдельных областях государственной и общественной жизни оказывают влияние чрезвычайно много факторов, пишет В. И. Новоселов. Все эти факторы могут быть разделены на две группы: 1) оказывающие непосредственное воздействие на правовое положение граждан факторы можно именовать в их совокупности правовым статусом в узком, собственном смысле. К ним относятся права, свободы, обязанности, права-обязанности, право и дееспособность. Ими обладает каждый гражданин; 2) влияющие на правовой статус опосредованно, главным образом через деятельность государственных органов и государственных служащих и иных субъектов, факторы можно условно назвать правовым статусом в широком смысле. Его основу составляет правовой статус в собственном смысле. Но, помимо него, в правовой статус в широком смысле входят принципы правового статуса, гарантии прав, свобод и обязанностей (реализуемые главным образом не гражданами, а другими компетентными субъектами), ответственность (применяемая соответствующими организациями и лицами к гражданам, уклоняющимся от исполнения юридических обязанностей) и некоторые иные элементы.1
234
Положительна сама попытка рассмотреть реализацию правового статуса в узком смысле слова. Однако отмечается некоторая пассивность граждан в плане реализации прав и свобод в широком смысле слова. К тому же не совсем ясно, что же тогда понимать под правовым положением, что же остается за пределами факторов.
Правовой статус личности нужно рассматривать как родовое понятие, состоящее из четырех разновидностей:
Каждую из разновидностей правового статуса личности необходимо рассматривать как неразрывное единство общего, особенного и единичного. Так, например, следует различать общий правовой статус иностранного гражданина, специальный правовой статус иностранного гражданина и индивидуальный правовой статус иностранного гражданина. Принятие закона о правовом положении иностранных граждан в РФ позволило бы отобразить разнообразие этой категории. Представляется необходимым более детальное закрепление правового статуса лиц без гражданства, а также лиц, которым предоставлено убежище, хотя бы потому, что такие лица бывают как иностранными гражданами, так и лицами без гражданства.
Правовой статус личности нужно анализировать в двух аспектах: в статике и динамике, что позволит в некоторой степени снять теоретические споры о том, включать или не включать в его содержание права, свободы и обязанности, вытекающие из конкретных правоотношений. "Существует единый и равный для всех граждан правовой статус. Если же включать в его содержание права и обязанности, вытекающие из конкретных правоотношений, то правовой статус будет постоянно меняться, так как права и обязанности граждан в конкретных правоотношениях неодинаковы. В содержание правового статуса входят только те права и обязанности, которыми наделен каждый гражданин, а не те, которыми он обладает в конкретных правоотношениях. В противном случае было бы столько правовых статусов, сколько граждан. Мы имеем в виду правовой статус гражданина вообще".1
235
Рассмотрение правового статуса личности в статическом состоянии предусматривает включение в его содержание прав, свобод и обязанностей, юридически выражающих идею равенства, суть которого состоит в признании одинаковой, равной ценности каждой личности во всех сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни. "Это общественное равенство общественного положения, и никоим образом не равенство физических и душевных способностей отдельных личностей".1
В экономике под равенством понимается уничтожение классовых различий в системе общественного производства, в политике - равноправие женщины и мужчины, всех граждан, принадлежащих к различным национальностям и расам. Каждый человек обладает всей полнотой прав и свобод, позволяющих ему принимать активное участие во всех областях общественной и государственной жизни.
Правовой статус личности в статическом состоянии есть система, совокупность прав, свобод и обязанностей, иначе говоря, совокупность правовых возможностей, обусловленных социально-экономическим строем, обеспечивающих как общественные, так и личные интересы, гарантированных государством для всестороннего и рационального, в высшей степени гармоничного развития личности. Г. В. Мальцев считает, что в строгом смысле правовым является такое положение гражданина, каким оно в качестве возможного зафиксировано в законах и подзаконных нормативных актах государства и которое предполагает наличие общих единых и равных для всех граждан прав и обязанностей, существующих вне правоотношений, т.е. еще не осуществленных в них.2 Г. В. Мальцев признает существование общих, единых и равных для всех граждан прав и обязанностей вне конкретных правоотношений. Однако правовой статус личности не возникает вне правоотношений. Он характеризуется возможностью фактического, реального осуществления прав, свобод и обязанностей личности, исполнением ею обязанностей как перед тем или иным субъектом права, так и перед государством.
Государство по отношению к личности обладает правами, которым, следовательно, корреспондируют обязанности, лежащие на личности, гражданине в частности. В то же время у личности по отношению к государству есть права, а на государстве лежат обязанности по отношению
236
к личности, гражданину. Тем самым между государством и гражданином создаются очень сложные содержательные отношения, юридическим аспектом которых являются правовые отношения между личностью и государством, складывающиеся на началах равенства и справедливости, причем правовое равенство различных субъектов права (в том числе индивида и государства) состоит, следовательно, в том, что отношения между ними протекают в форме взаимности их прав и обязанностей по обязательной для них обоих норме правового закона. В целом правовой тип отношений возможен лишь на базе сочетания правовой организации государственных властей с государственным признанием и защитой всего комплекса прав и свобод личности, закреплением в законе прав и соответствующих им обязанностей всех субъектов общественной, политической и государственной жизни.
Государство, все его органы, отмечалось в первой части ст. 4 Конституции бывшего СССР, действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, говорится в ст. 2 Конституции РФ.
Правовой статус представляет собой систему правовых норм, фиксирующих права, свободы и обязанности, выступающую как важное средство регулирования взаимоотношений личности и государства, а также личностей между собой. Рассмотрение правового статуса личности в динамическом состоянии возможно не только в конкретном правоотношении, так как реализация норм права, отражающих права, свободы и обязанности, связывается с существованием определенного круга общих прав и общих обязанностей, вытекающих непосредственно из закона. "Каждый субъект права, - пишет А. М. Мицкевич, - в силу самого действия закона или, как часто говорят, "непосредственно из закона", то есть независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенным комплексом прав и обязанностей… В закреплении законом этих прав и обязанностей, образующих правовой статус граждан и организаций, находят свое юридическое выражение особые общественные отношения индивида или организации с государством, которые служат предпосылкой их участия в общественной жизни".1
Соглашаясь с трактовкой прав и обязанностей, выходящих за пределы конкретных правоотношений, следует дифференцированно подходить к проблеме правоотношения как главного средства, при помощи
237
которого права, свободы и обязанности претворяются в жизнь, воплощаются в поведении людей.
С. С. Алексеев отмечает, что характеристика правоотношений в качестве "всеобщего" средства в процессе реализации юридических норм требует дифференцированного подхода к правоотношениям, признания их многообразия. Наряду с конкретными, полностью индивидуализированными правовыми связями, свойственными материальным и процессуальным отраслям, существуют и общие (общерегулятивные) отношения. В области государственного права они выступают в виде состояний, выражающих положение данного лица по отношению к другим лицам, обществу, государству.1 Реализация правового статуса личности (его динамическая характеристика) происходит в правоотношениях, как в общих, так и в конкретных.
Следует присоединиться к точке зрения ученых, считающих, что дополнение узконормативной характеристики правового статуса таким компонентом, как законный интерес, подлежит сомнению. Н. В. Витрук, включая законные интересы в правовой статус, отмечая их неразрывную связь с субъективными правами и обязанностями, заявляет, что они "служат продолжением либо этапом на пути формирования новых субъективных прав и обязанностей и не всегда могут быть опосредованы субъективными правами и юридическими обязанностями".2
Таким образом, те интересы личности, которые возникают в соответствии с фактическими жизненными обстоятельствами, попадают под категорию законных интересов, подлежат правовой охране и защите со стороны государства, но в содержание правового статуса не входят до тех пор, пока не будут опосредованы правом и не станут правовыми нормами, выражающими конкретные права, свободы и обязанности.
Анализ правового статуса личности в динамическом состоянии представляет собой рассмотрение вопроса осуществления прав, свобод и обязанностей личности. Эта реализация в современных условиях приобретает новые черты и характеристики.
Во-первых, все более уменьшающаяся степень гарантированности прав, свобод и обязанностей личности со стороны государства, с одной стороны, возрастающая социально-политическая активность каждой личности в реализации ее правового статуса - с другой. Это две стороны одного и того же взаимообусловленного и взаимозависимого процесса. Он ориентирован не столько на меры административно-принудительного
238
воздействия, сколько на проявление правовой активности личности, направленной на приумножение материальных и духовных ценностей общества, его творческого потенциала.
Во-вторых, реализация прав, свобод и обязанностей личности есть воплощение в жизнь при помощи правовых средств преимущественно личных интересов и потребностей, сочетаемых с общественными. Реализация правового статуса личности характеризуется углублением связей между возможностями всестороннего использования предоставленных правомочий и добросовестным исполнением каждой личностью возложенных на нее законом обязанностей. "Воспитанием граждан и должностных лиц в духе настойчивой борьбы за правопорядок, каждого человека - за свое право, - как правильно отмечает Л. С. Явич, - обеспечивается положение, при котором любое нарушение закона кем бы то ни было и в любой области воспринимается гражданином и как посягательство на интересы государства, общества, и как ущемление его собственных, личных интересов".1
В-третьих, в реализации правового статуса личности, в бесперебойном и эффективном действии заинтересована как сама личность, так и государство в силу того, что государственные органы, активно воздействуя на процесс формирования и развития личности, сами в то же время совершенствуются под влиянием изменений, происходящих в обществе.
239