Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учебник. - М.: Экономика, 2003. - 518 с.
Введение
Часть I. Общество, экономика и государство
Глава 1. Проблема разграничения государства и экономики
Особенности взаимоотношений государства, общества и экономики в античном мире и Средневековье
Формирование экономической инфраструктуры буржуазного государства
Основные направления формирования и развития современной экономической системы
Основные признаки рыночной экономики
От экономики индустриального типа к постиндустриальной экономике
Основные характеристики современной экономической системы
Контрольные вопросы
Глава 2. Гражданское общество: сущностные характеристики
Основные вехи формирования и эволюции гражданского общества
Утверждение дуализма общества и государства
Сущностные характеристики гражданского общества
Место и роль общественных организаций и средств массовой информации
Гражданское общество как сфера формирования единого комплекса ценностей и отношений
Соотношение принципов плюрализма и единства в гражданском обществе
Автономность и органическое единство гражданского общества и государства
Контрольные вопросы
Глава 3. Основные теории государственного управления
Истоки идей государственного управления
Формирование теории государственного управления
Дальнейшее развитие теории государственного управления
Школа научного менеджмента
Школа человеческих отношений
Теории государственного управления второй половины XX в.
Социально-инженерный и гуманитарный подходы
Японский вариант человеческих отношений
Концепция рационального выбора и «новый менеджеризм»
Государственное управление в контексте неоклассической теории
Контрольные вопросы
Глава 4. Дуализм и единство государства и экономики
Государство как исторический феномен
Зависимость государства от реальностей конкретной исторической эпохи
Государство как иерархическое и органическое единство
Государство как субъект политической власти
Феномен власти
Экономическая власть
Взаимосвязь и взаимозависимость политической и экономической власти
Лоббизм
Проблема сильного и слабого государства
В чем состоит опасность концентрации власти?
Контрольные вопросы
Глава 5. Сущностные характеристики и основные теории государства
Общая характеристика государства
Принципы легитимности и политического представительства
Суверенитет государства
Зависимость форм государственного устройства от исторических условий
Авторитарная и тоталитарная формы государственного устройства
Демократия
Унитаризм, федерализм и конфедерализм
Теории происхождения государства
Гегелевская и марксистская теории
Договорная теория
Правовое государство
Проблема выбора наилучшей формы правления
Основы политической демократии и правового государства в Российской Федерации
Контрольные вопросы
Часть II. Государственное управление: структура, основные сферы, направления и принципы деятельности
Глава 6. Единство экономической, социальной и политической сфер
Соотношение экономики и политэкономии
Открытость и взаимосвязь экономической науки, социологии и политологии
Действие рыночных принципов в политической сфере
Особенности поведения людей в экономической и политической сферах
Место и роль партий и выборов с точки зрения принятия политических решений
Факторы, оказывающие влияние на поведение избирателей
Тенденции к возрастанию роли идей в политическом процессе
Контрольные вопросы
Глава 7. Основные признаки системы государственного управления
Общая характеристика системы государственного управления
Управление как основополагающая функция государства
Процесс принятия решений в системе государственного управления
Роль конкуренции в процессе принятия решений
Взаимоотношения субъекта и объекта управления
Зависимость государственного управления от форм государственного устройства
Различия между системами управления в государстве и частном секторе
Политико-правовые аспекты государственного управления
Взаимосвязь права и политики
«Принцип необходимого разнообразия» в управлении
Контрольные вопросы
Глава 8. Организационные принципы и функции государственного управления
Факторы, обусловливающие сложность института государственного управления
Новые тенденции в системе государственного управления
Управление обществом как одно из главных предназначений государства
Особенности системы управления в России
Объекты государственного управления
Особенности задач, стоящих перед государственным управлением Российской Федерации
Общая характеристика функций государства в контексте теории государственного управления
Основной комплекс функций государственного управления
Иерархия функций государственного управления
Внутренние и внешние функции государственного управления
Постоянные и временные функции государственного управления
Функции как выражение основных направлений деятельности государства
Контрольные вопросы
Глава 9. Механизм и органы государственного управления
Механизм государственного управления в прошлом
Структура механизма и органов государственного управления
Типологизация органов государственного управления
Законодательные органы государственного управления
Исполнительные органы государственного управления
Принципы организации деятельности органов государственного управления
Территориально-административный аспект государственного управления
Процесс принятия управленческих решений
Противоречия и конфликты в системе государственного управления
Расширение прерогатив органов государственного управления
Коррупция в органах государственного управления
Контрольные вопросы
Глава 10. Проблема реформирования государственного управления
Суть реформирования государственного управления
Влияние неоконсервативной волны на государственное управление
Опыт США по реформированию государственного управления
Влияние информационных и телекоммуникационных технологий на характер реформ
Знание и информация как власть
Совершенствование научно-технической базы государственного управления
Вопрос о перспективах национального государства
Контрольные вопросы
Глава 11. Государственная служба
Место и роль государственных служащих в системе государственного управления
Подготовка кадров государственных служащих
Сущность и предназначение государственной службы
Виды государственной службы
Утверждение правового статуса государственных служащих
Различия и сходство между государственными служащими и менеджерами частных компаний
Тенденции к участию государственных служащих в политической жизни
Управление персоналом государственной службы
Нормативно-правовая база государственной службы
Контрольные вопросы
Глава 12. Место и роль бюрократии в системе государственного управления
Некоторые трактовки бюрократии
Теория бюрократии М. Вебера
Современные подходы в оценке бюрократии
Основные признаки и атрибуты бюрократии
Политизация высшего чиновничества
Контрольные вопросы
Глава 13. Государственная служба в Российской Федерации
Основные категории государственных служащих в Российской Федерации
Особенности формирования кадров государственной службы
Состояние государственной службы и меры, необходимые для ее совершенствования
Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров
Необходимость введения единых стандартов подготовки кадров
Контрольные вопросы
Глава 14. Местное самоуправление
Основные факторы формирования местного самоуправления
Основные теории местного самоуправления
Соотношение органов местного самоуправления и органов государственного управления
Предметы ведения местного самоуправления и источники его финансирования
Основные модели местного самоуправления
Сущностные характеристики местного самоуправления
Роль местного самоуправления в контексте децентрализации управляющей системы
Особенности местного самоуправления в России
Контрольные вопросы
Часть III. Управление социальной и экономической сферами
Глава 15. Основные принципы государственного управления социальной сферой
Формирование подходов к социальной политике как самостоятельной области государственного управления
Современные подходы к оценке социальной политики
Государство как гарант социальной направленности рыночной экономики
Роль государства в обеспечении населения общественными благами
Основные составляющие социальной политики
Основные виды социальной помощи государства
Возрастание роли внеэкономических факторов
Подготовка кадров как одна из приоритетных областей государственного управления
Роль государства в сфере науки, культуры и искусства
Защита государством прав и интересов потребителей
Принципы оценки эффективности социальной политики государства
Контрольные вопросы
Глава 16. Государство благосостояния
Вклад немецких авторов в разработку принципов и институтов социальной рыночной экономики
Основные принципы социальной рыночной экономики
Формирование концепции и институтов государства благосостояния
Типологизация национальных вариантов государство благосостояния
Основные принципы и цели государства благосостояния
Социальный контракт как элемент управляющей системы
Кризис и трансформация государственного управления социальной сферой
Контрольные вопросы
Глава 17. Важнейшие функции государства в сфере экономики
Общая характеристика взаимоотношений государства и экономики
Первый этап формирования и эволюции государственного управления экономикой
Второй этап эволюции взаимоотношений государства и экономики
Государство как гарант обеспечения условий для предпринимательской деятельности
Новые тенденции во взаимоотношениях государства и бизнеса
Основные направления государственного регулирования экономики
Роль управляющей системы в периоды спадов и кризисов
Управление государственной собственностью
Функции государства по нормативно-правовой защите конкурентной среды
Антимонопольное законодательство
Контрольные вопросы
Глава 18. Механизмы взаимодействия государства и экономики
Характер и цели взаимодействия государства и бизнеса
«Поле взаимодействия» в переходной экономике
Основные субъекты взаимодействия
Субъекты взаимодействия в экономике Российской Федерации
Политизация предпринимательских структур в переходной экономике России
Политика государства по нейтрализации политических претензий крупного предпринимательства
Факторы, препятствующие преодолению негативных последствий политизации бизнеса
Значение сильного государства для обеспечения здоровья экономики
Контрольные вопросы
Глава 19. Управление политическими рисками и обеспечение благоприятного инвестиционного климата
Теория политического риска
Что такое политический риск
Роль неопределенности в повышении политических рисков
Роль стабильности в обществе в предотвращении и преодолении рисков
Политические риски в контексте деятельности транснациональных корпораций
Проблема оценки политических рисков
Управление рисками
Инвестиционный климат
Задачи государства по улучшению инвестиционного климата
Зависимость степени инвестиционной привлекательности от равных «правил игры»
Новые тенденции к переоценке роли государства в экономике
Контрольные вопросы
Глава 20. Эффективность государственного управления
Исторические корни идей производительности и эффективности государственного управления
Начало разработки проблемы производительности и эффективности
Пути выявления критериев эффективности государственного управления
Критерии оценки производительности и эффективности
Попытки разграничения политики и государственного управления
Автономность и взаимосвязь политики и государственного управления
Новые тенденции в оценке взаимоотношений политики и государственного управления
Человеческий фактор в контексте эффективности государственного управления
Контрольные вопросы
Глава 21. Измерение производительности и эффективности
Разработка американскими исследователями критериев оценки производительности и эффективности
Новые тенденции в разработке проблемы производительности и эффективности
Попытки возложить вину за снижение производительности на политиков
Поиски новых подходов в оценке производительности и эффективности
Трудности, сопряженные с процессом оценки производительности и эффективности
Попытки разработки объективных критериев оценки производительности и эффективности
Контрольные вопросы
Глава 22. Факторы повышения эффективности государственного управления
Стимулирование конкуренции
Различия в организации деятельности государственных учреждений и частных предприятий
Влияние государственных органов на производительность и эффективность
Сущность и предназначение приватизации
Частно-государственное предпринимательство
Некоторые выводы о результатах приватизации в системе государственного управления
Контрольные вопросы
Глава 23. Контрактная система и неокорпоративизм
Сущность контрактной системы
Опыт реализации контрактной системы
Контракт как средство взаимодействия государства и частного сектора
Контрактная система в Российской Федерации
Аренда
Траст, или доверительное управление
Место корпоративизма в социально-политической системы
Сущность неокорпоративизма
Социальное партнерство в контексте государственного управления
Неокорпоративистская система в России
Контрольные вопросы
Именной указатель
Предметный указатель